内部行政行为，内部行政行为可以行政复议吗

内部行政行为概念

法律分析：内部行政行为是指行政主体（包括行政机关、法律法规授权的组织和部分国有事业单位）在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。

内部行政行为，特指行政主体在内部管理过程中实施的，仅对行政组织内部具有法律约束力的行为。这类行为对公务员的权利义务产生了深远影响，尤其是在我国法律体系中，其地位显著。根据我国行政诉讼法，内部行政行为被归类为不可诉行为，即受到处分或处理的公务员若对其不满，无法通过诉讼途径寻求复议。

内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，因而内部行政行为对公务员的权利和义务有重大的影响。外部行政行为，是与行政机关内部行为相对应的一个行政法学概念。

我们所说的“内部行政行为”指的是与“外部行政行为 ”相对立的一个名称概念。这里主要说的是行为是指发生在行政组织里面的内部言行，是附属于行政组织的一个内部关系，内部行政行为的意思是关于触动内部行政组织事件的一系列举措。

内部行政行为是外部行政行为的对称。发生于行政组织内部，基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的措施。如行政首长对工作的指挥，对机关内部的组织和管理以及对下级公务员发布的命令和指示等。内部行政行为的对象是组织内部人员，但法律效果不一。内部行政行为是“外部行政行为”的对称。

行政行为的概念包括以下几层含义：行政行为『1』行政行为是行政主体所为的行为。『2』行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。『3』行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。

法律分析：内部行政行为一般不可以提请诉讼，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不能提起行政诉讼，但是当内部行政行为被相对人知悉，并被付诸实施，对相对人的权利义务产生了实际直接的影响，即内部行政行为实质外化后，是具有可诉性的。

按照中国现有法律，只有既是外部行政行为又是具体行政行为的行政行为才可以提起行政诉讼。公务员受到作为内部行政行为的行政处罚，例如降级、记过等，是不能提起行政诉讼的，只能申诉、复议。如果是作为外部行政行为的处罚，比如罚款、拘留等，可以提起行政诉讼，也可以复议、申诉。

再者，内部行政行为，如行政机关对工作人员的奖惩、任免决定，工作人员不能提起行政诉讼。《公务员法》规定，公务员对行政机关行为不服，可以通过复核或申诉途径解决，故无须通过诉讼。最后，行政调解、仲裁行为等，法院不予受理。

法律主观：一般而言，只有行政机关作出的具体行政行为可以作为诉讼的对象，但对于国家行为、行政机关内部的人事处理及公文来往、行政机关内部的过程性行为等行为不属于受案范围，对该类行为而提起的行政诉讼，人民法院不予受理。

案例1：内部行政行为的诉权。内部行政行为的批复不可诉，但当该行为通过行政机关的职权行为外化后，则可以纳入行政诉讼的受案范围。案例2-3：合法权益受到潜在影响的公民、法人和其他组织有权提起行政诉讼。案例3中，债权人因法院查封债务人房屋而对土地使用权变更登记不服，具有原告资格。

依内部行政行为的内容可将其大致分为两类：一类是涉及行政机关公务员权利义务的内部人事管理行为，如行政主体对内部行政人员的奖惩、任免、考核、退休等；另一类是行政主体间工作关系行为，如上下级行政机关以及同级行政机关之间的请示、报告、批复、通知等。

内部行政行为有哪些行政征收行政征收是指行政机关根据法律的规定，无偿和强制地取得相对人财物的具体行政行为。行政征用行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务，并给予相对人适当补偿的具体行政行为。

特别的职务训令。即行政领导对个别或几个公务员的职务训令。『4』具有纪律处分性质的个别决定。如调动某个公务员的职务等。『5』机关内部组织和管理的规定等《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

内部行政行为还包括内部监督行为，主要是行政机关对自身工作的监督和检查。这包括对行政决策的审查、对执行过程的监控以及对行政结果的评估等。内部监督行为有助于发现工作中的问题，及时纠正错误，确保行政工作的合法性和公正性。人事处理行为人事处理行为是行政机关内部针对人员的管理和处理行为。

行政给付行政给付，也称行政物质帮助，是行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。如依法发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障费等。

内部性：内部行政行为是在行政机关内部进行的，不涉及与外部的公民、法人或其他组织之间的直接关系。决策性：内部行政行为通常是基于行政机关的管理需要和内部规定，对内部事务进行决策和安排。这些决策涉及人员配置、工作流程、资源分配等各个方面。